現(xiàn)將《中老鐵路沿線綜合開(kāi)發(fā)三年行動(dòng)計(jì)劃（20252027年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　為深入貫徹習(xí)考察云南重要講話和關(guān)于中老鐵路開(kāi)發(fā)建設(shè)重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)中央周邊工作會(huì)議精神，落實(shí)省委十一屆八次全會(huì)、省委外事工作委員會(huì)會(huì)議安排部署，鞏固提升中老鐵路開(kāi)發(fā)成效，打造沿線共享發(fā)展樣板，持續(xù)拓展“黃金大通道”輻射帶動(dòng)效應(yīng)，結(jié)合實(shí)際，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

　　通過(guò)3年努力，中老鐵路沿線發(fā)展水平明顯提高，特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展質(zhì)效顯著提升，園區(qū)實(shí)力持續(xù)壯大，基礎(chǔ)設(shè)施短板加快補(bǔ)齊；強(qiáng)化州（市）聯(lián)動(dòng)、省域協(xié)同，依托現(xiàn)有鐵路干線，以昆明、玉溪、普洱、西雙版納等沿線州（市）為重點(diǎn)，協(xié)同聯(lián)動(dòng)曲靖、大理等具備發(fā)展面向中南半島國(guó)家適鐵產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的州（市），逐步延伸至昭通、楚雄等鐵路路網(wǎng)輻射州（市），把中老鐵路打造成為推動(dòng)中國(guó)東盟合作發(fā)展的強(qiáng)大引擎和高質(zhì)量共建“一帶一路”的合作樣板。到2027年，累計(jì)貨運(yùn)總量達(dá)到1.1億噸以上、力爭(zhēng)突破1.2億噸，其中跨境貨運(yùn)量達(dá)到2700萬(wàn)噸以上；云南企業(yè)經(jīng)中老鐵路跨境運(yùn)輸貨值占中老鐵路全線跨境運(yùn)輸貨值比例提升至50%以上；累計(jì)客運(yùn)總量達(dá)到1億人次以上，其中跨境客運(yùn)量達(dá)到140萬(wàn)人次以上；“中亞班列（瀾湄快線列以上。

　　1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。構(gòu)建以昆明為重點(diǎn)、磨憨為前沿、沿線和鐵路路網(wǎng)輻射州（市）為支撐的產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展格局。突出昆明市帶動(dòng)沿線產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵作用，全方面提升產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)力；強(qiáng)化磨憨開(kāi)放前沿作用，將磨憨打造成為面向南亞?wèn)|南亞輻射中心的前沿和窗口、外向型進(jìn)出口加工地、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極；發(fā)揮玉溪市、普洱市、西雙版納州比較優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位協(xié)同合理布局；支持昭通、曲靖、楚雄、大理等州（市），聯(lián)動(dòng)沿線州（市），用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

　　2.打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。堅(jiān)持大抓制造業(yè)、大抓實(shí)業(yè)，推動(dòng)“通道經(jīng)濟(jì)”加快轉(zhuǎn)化為“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)”，建設(shè)沿線特色產(chǎn)業(yè)帶。昆明市加快建設(shè)先進(jìn)裝備制造、稀貴金屬加工、電子信息、綠色化工、新材料、生物醫(yī)藥和大健康等產(chǎn)業(yè)集群；磨憨積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造進(jìn)出口加工制造、現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)物流等產(chǎn)業(yè)集群。玉溪市轉(zhuǎn)型升級(jí)卷煙及其配套、綠色鋼鐵等產(chǎn)業(yè)，積極培育新能源電池、生物醫(yī)藥等新興起的產(chǎn)業(yè)。普洱市發(fā)展壯大林漿紙、林板家居、茶葉咖啡、鈉離子電池等產(chǎn)業(yè)。西雙版納州持續(xù)做強(qiáng)特色食品加工、橡膠精深加工、文化旅游、生物醫(yī)藥（傣醫(yī)藥）等產(chǎn)業(yè)。昭通、曲靖、楚雄、大理等州（市），結(jié)合自己產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快培育有色、化工、高原特色農(nóng)業(yè)等適鐵產(chǎn)業(yè)。

　　3.深化跨境產(chǎn)業(yè)合作?？缇侈r(nóng)業(yè)方面，持續(xù)做好替代種植農(nóng)產(chǎn)品返銷(xiāo)進(jìn)口，積極爭(zhēng)取高的附加價(jià)值農(nóng)產(chǎn)品納入替代種植返銷(xiāo)品種；開(kāi)辟沿線境外糧源、水果、藥材基地，合理申報(bào)布局進(jìn)境糧食、水果海關(guān)指定監(jiān)管場(chǎng)地和進(jìn)境藥材指定口岸?？缇陈糜畏矫妫涌炜缇陈糜魏献鲄^(qū)申報(bào)、建設(shè)，積極爭(zhēng)取東盟國(guó)家旅游團(tuán)入境免簽政策覆蓋昆明市、玉溪市、普洱市等地，推動(dòng)沿線景區(qū)提升改造，持續(xù)開(kāi)行中老跨境旅游列車(chē)?？缇畴娮由虅?wù)方面，加快昆明、大理跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，支持普洱市、西雙版納州申報(bào)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)；全力發(fā)展“中老班列+跨境電子商務(wù)”模式，鼓勵(lì)企業(yè)在沿線布局海外倉(cāng)?？缇辰鹑诜矫?，積極推廣應(yīng)用國(guó)家外匯管理局跨境金融服務(wù)平臺(tái)，逐步提升國(guó)際結(jié)算和貿(mào)易融資便利度。

　　4.促進(jìn)外貿(mào)擴(kuò)量提質(zhì)。進(jìn)口方面，持續(xù)穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品、金屬礦砂等重點(diǎn)商品進(jìn)口量，鼓勵(lì)企業(yè)全力發(fā)展中藥材、熱帶水果、冰鮮水產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易。出口方面，合理規(guī)劃利用RCEP原產(chǎn)地累積等經(jīng)貿(mào)規(guī)則，構(gòu)建中老、中泰等跨境協(xié)作產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈；大力承接電子信息、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，持續(xù)培育外向型加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)。邊境貿(mào)易方面，暢通中老邊境貿(mào)易交易、結(jié)算、監(jiān)管等環(huán)節(jié)，強(qiáng)化邊民互市支持體系建設(shè)，擴(kuò)大邊民互市進(jìn)口商品落地加工規(guī)模，振興發(fā)展中老邊境貿(mào)易。激發(fā)貿(mào)易潛能方面，支持西雙版納州全力發(fā)展特種膠、乳膠制品加工業(yè)，探索混煉膠業(yè)務(wù)，培育輪胎制造鏈條，2027年橡膠產(chǎn)業(yè)較2024年新增工業(yè)產(chǎn)值100億元、貨運(yùn)量100萬(wàn)噸；支持企業(yè)申報(bào)氯化鉀進(jìn)口資質(zhì)，提升鉀肥精深加工能力；積極開(kāi)拓沿線萬(wàn)噸。

　　5.提升園區(qū)承載能力。把握好沿線園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的時(shí)序節(jié)奏，一次規(guī)劃、分片分步實(shí)施。積極引入社會(huì)資本參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)和城市功能有機(jī)結(jié)合。完善園區(qū)運(yùn)營(yíng)支持措施，鼓勵(lì)沿線園區(qū)及企業(yè)申報(bào)建設(shè)鐵路專(zhuān)用線，降低物流成本；探索分批簽訂合同、分批支付費(fèi)用的電力線路遷改模式，盡早滿足園區(qū)及企業(yè)用電需求。大力培育沿線園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)公司，推動(dòng)工業(yè)公司提質(zhì)增效，確保中老磨憨磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)每年新增規(guī)模以上工業(yè)公司40戶以上。

　　6.加快園區(qū)協(xié)作發(fā)展。沿線園區(qū)要用好利益共享機(jī)制，創(chuàng)新開(kāi)展跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)和合作共建。鼓勵(lì)沿線州（市）開(kāi)展省內(nèi)園區(qū)共建，圍繞裝備制造、高原特色農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，打造具有云南特色的產(chǎn)業(yè)品牌。依托滬滇“16+16”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作共建機(jī)制，充分的發(fā)揮上海共建方管理運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)作用，精準(zhǔn)導(dǎo)入合作產(chǎn)業(yè)，每個(gè)共建園區(qū)每年落地5個(gè)以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。積極探索跨境合作模式，加強(qiáng)與老撾磨丁經(jīng)濟(jì)特區(qū)、萬(wàn)象賽色塔綜合開(kāi)發(fā)區(qū)等境外園區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

　　7.加大招商引資力度。積極謀劃億元以上產(chǎn)業(yè)類(lèi)招商項(xiàng)目，強(qiáng)化省州（市）聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同，壓實(shí)州（市）主體責(zé)任，將精準(zhǔn)“靶向”招商和推介招商相結(jié)合，緊盯沿線重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)，因業(yè)制宜采用產(chǎn)業(yè)鏈招商、資源招商、跨區(qū)域協(xié)同招商等方式，切實(shí)提升招商引資效率和項(xiàng)目質(zhì)量。

　　8.健全通道基礎(chǔ)設(shè)施。以中老鐵路為主軸，加快周邊鐵公水空聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，統(tǒng)籌布局電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施。鐵路方面，加快建設(shè)渝昆高鐵云南段、昆玉鐵路電氣化工程，推進(jìn)文山至靖西、大理至攀枝花鐵路盡早開(kāi)工，快速推進(jìn)普洱至臨滄、曲靖至文山等鐵路前期工作，研究推進(jìn)普洱至蒙自等沿邊鐵路前期工作。公路方面，全方面推進(jìn)沿邊國(guó)道G219線提升改造及并行線建設(shè)；打通中老鐵路沿線瓶頸路和斷頭路。航空方面，加快昆明長(zhǎng)水國(guó)際機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建、西雙版納機(jī)場(chǎng)四期改擴(kuò)建等項(xiàng)目建設(shè)。水路方面，實(shí)施關(guān)累港綜合提升工程，建成瀾滄江244界碑至臨滄港四級(jí)航道。電力及通信保障方面，積極地推進(jìn)中老500千伏聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目，實(shí)施500千伏版納變擴(kuò)建和江城500千伏輸變電等工程；完善中老鐵路、沿邊鐵路等主干道沿線通信信號(hào)覆蓋。

　　9.推動(dòng)口岸擴(kuò)能增效。實(shí)施重點(diǎn)邊境口岸綜合能力提升工程，建設(shè)智慧海關(guān)、智慧邊檢?？焖偻七M(jìn)磨憨口岸服務(wù)設(shè)施補(bǔ)強(qiáng)擴(kuò)能項(xiàng)目，建設(shè)與口岸功能定位、進(jìn)出口貨運(yùn)量和商品類(lèi)別相匹配的檢驗(yàn)測(cè)試的機(jī)構(gòu)。支持磨憨口岸客貨運(yùn)監(jiān)管設(shè)施智能升級(jí)改造。加快磨憨公路口岸提質(zhì)擴(kuò)能項(xiàng)目建設(shè)，協(xié)同提升打洛、孟連等沿線年，磨憨口岸貨運(yùn)通行能力提升至2900萬(wàn)噸/年。

　　10.加快物流樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)。加快中歐（亞）班列昆明集結(jié)中心、玉溪節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)，每年開(kāi)行國(guó)際貨運(yùn)列車(chē)570列以上。統(tǒng)籌推進(jìn)昆明國(guó)際陸港和昆明商貿(mào)服務(wù)型、陸港型、空港型及磨憨陸上邊境口岸型國(guó)家物流樞紐建設(shè)，加快玉溪生產(chǎn)服務(wù)型、大理商貿(mào)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐建設(shè)和功能提升，培育發(fā)展昆明（陽(yáng)宗海）、水富市、馬龍區(qū)、紅塔區(qū)、楚雄市、寧洱縣、永平縣、景洪市等省級(jí)物流樞紐，完善物流樞紐集疏運(yùn)體系，提升綜合物流體系服務(wù)能力。推動(dòng)安寧桃花村貨運(yùn)站、玉溪研和站等海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所建設(shè)。發(fā)揮騰俊國(guó)際陸港等保稅物流中心作用，支持申建寧洱中藥材等保稅倉(cāng)，做大“中老鐵路+保稅物流”模式。

　　11.補(bǔ)齊多式聯(lián)運(yùn)短板。建設(shè)中老鐵路國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)綜合服務(wù)平臺(tái)，探索全程物流服務(wù)模式，逐步健全“一單制”、“一箱制”規(guī)則體系。加快以集裝箱多式聯(lián)運(yùn)為重點(diǎn)的中轉(zhuǎn)場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)加快速度進(jìn)行發(fā)展。加快建設(shè)以昆明長(zhǎng)水國(guó)際機(jī)場(chǎng)、昆明火車(chē)站和昆明南火車(chē)站為重點(diǎn)的空鐵聯(lián)運(yùn)集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)?？焖偻七M(jìn)“云花出滇”全程冷鏈多式聯(lián)運(yùn)、跨境智慧物流多式聯(lián)運(yùn)、水富港水鐵公聯(lián)運(yùn)等工程建設(shè)，探索推動(dòng)“云菜”、“云果”等一批“云字號(hào)”產(chǎn)品依托“空鐵+冷鏈”立體運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)加速出海，培育中老泰緬等國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)品牌。

　　12.對(duì)接規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。配合國(guó)家相關(guān)部委完成跨境貨物運(yùn)輸規(guī)則、制度、標(biāo)準(zhǔn)的制定完善等相關(guān)工作，加快推進(jìn)跨境客運(yùn)“一地兩檢”查驗(yàn)?zāi)Ｊ铰涞亍９膭?lì)企業(yè)在老撾、泰國(guó)布局天然橡膠、咖啡等原料基地，深化農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)合作；促進(jìn)新能源成為對(duì)四周的國(guó)家投資新的增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)中國(guó)技術(shù)“走出去”。

　　13.深化人文合作。打造“留學(xué)中國(guó)學(xué)在云南”品牌，鼓勵(lì)更多老撾、泰國(guó)等四周的國(guó)家學(xué)生來(lái)滇學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對(duì)四周的國(guó)家科學(xué)技術(shù)人才培訓(xùn)的支持，幫助老撾鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院培養(yǎng)鐵路技術(shù)人才。持續(xù)推進(jìn)“國(guó)門(mén)醫(yī)院”建設(shè)，深化跨境傳染病聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)瘧疾、登革熱等重點(diǎn)傳染病防控技術(shù)交流，持續(xù)開(kāi)展醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)流，加強(qiáng)醫(yī)療技術(shù)援助。在老撾北部及沿線地區(qū)實(shí)施清潔飲用水示范等“小而美”項(xiàng)目。

　　14.統(tǒng)籌發(fā)展與安全。加強(qiáng)與老撾交流合作，共同強(qiáng)化沿線安全保護(hù)和綜合治理，聯(lián)合開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，提升治安防范能力。加強(qiáng)國(guó)際旅客列車(chē)安全管理，強(qiáng)化“中亞班列（瀾湄快線）”國(guó)際聯(lián)運(yùn)交接等安全管控。

　　15.提升貨物運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)效。加快構(gòu)建統(tǒng)一化、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化的中老鐵路運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。按照統(tǒng)一品牌標(biāo)志、運(yùn)輸組織、全程價(jià)格、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)、協(xié)調(diào)平臺(tái)的“六統(tǒng)一”模式，規(guī)范“中亞班列（瀾湄快線）+”品牌管理和應(yīng)用。有機(jī)銜接中歐班列、瀾滄江湄公河國(guó)際航運(yùn)等，推動(dòng)“中亞班列（瀾湄快線）+”跨境多式聯(lián)運(yùn)班列常態(tài)化運(yùn)行，持續(xù)擴(kuò)大服務(wù)覆蓋范圍。在元江跨境物流園、騰俊國(guó)際物流港等，探索開(kāi)行跨境直達(dá)貨運(yùn)班列。持續(xù)用好中老鐵路國(guó)際貨運(yùn)物流補(bǔ)助資金，省級(jí)商務(wù)部門(mén)細(xì)化措施，支持班列運(yùn)營(yíng)平臺(tái)企業(yè)以市場(chǎng)化方式開(kāi)拓市場(chǎng)、組織貨源、拓展業(yè)務(wù)。

　　16.提高鐵路口岸通關(guān)效率。持續(xù)完善中老鐵路進(jìn)出口貨物“提前申報(bào)”、“中亞班列（瀾湄快線）+市場(chǎng)采購(gòu)”模式。積極探索百貨“拼箱混裝”鐵路運(yùn)輸前置安檢，逐步推動(dòng)“先查驗(yàn)、后裝運(yùn)”通關(guān)試點(diǎn)工作。運(yùn)用“兩段準(zhǔn)入”模式，壓縮進(jìn)口鮮活貨物通關(guān)時(shí)間，將“智慧海關(guān)”應(yīng)用場(chǎng)景逐步推廣至鐵礦石等大宗貨物進(jìn)口領(lǐng)域。

　?。ㄒ唬┙∪晟仆七M(jìn)機(jī)制。省發(fā)展改革委要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分年度制定重點(diǎn)任務(wù)清單，強(qiáng)化跟蹤落實(shí)。沿線州（市）、省級(jí)有關(guān)部門(mén)要切實(shí)承擔(dān)沿線綜合開(kāi)發(fā)責(zé)任，創(chuàng)新思路、主動(dòng)作為，按照職責(zé)分工，有力有序有效推進(jìn)各項(xiàng)工作，確保行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)落細(xì)、取得成效。

　?。ǘ?qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目要素保障。積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)、超長(zhǎng)期特別國(guó)債、地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券、新型政策性金融工具等資金，加大對(duì)沿線交通、園區(qū)、口岸、物流等重點(diǎn)項(xiàng)目支持力度；鼓勵(lì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基金對(duì)沿線重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目給予支持。建立中老鐵路沿線綜合開(kāi)發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，結(jié)合實(shí)際適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整，并與省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目同等享受用地、用能、環(huán)評(píng)等要素保障政策；對(duì)合乎條件的項(xiàng)目，統(tǒng)籌省級(jí)各項(xiàng)資金予以重點(diǎn)支持。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)區(qū)域合作發(fā)展。以加快面向南亞?wèn)|南亞輻射中心建設(shè)為契機(jī)，主動(dòng)融入中國(guó)中南半島經(jīng)濟(jì)走廊、瀾滄江湄公河合作、中老經(jīng)濟(jì)走廊等國(guó)家向南開(kāi)放平臺(tái)，加強(qiáng)與老撾等四周的國(guó)家合作交往、共融發(fā)展。充分的發(fā)揮云南作為中老合作主體省份作用，利用好中國(guó)云南老撾北部合作工作組機(jī)制，共同協(xié)商解決中老鐵路沿線綜合開(kāi)發(fā)重大問(wèn)題，暢通發(fā)展路徑。探索建立中老泰鐵路運(yùn)營(yíng)溝通機(jī)制，提前謀劃好中老泰鐵路運(yùn)營(yíng)服務(wù)和物流體系建設(shè)等工作。

　　·【一帶一路的云南實(shí)踐】前8月云南對(duì)共建“一帶一路”國(guó)家進(jìn)出口總額達(dá)1538億元

　　·云南省委 云南省人民政府關(guān)于印發(fā)《中老鐵路沿線綜合開(kāi)發(fā)三年行動(dòng)計(jì)劃（2025—2027年）》的通知

　　【組圖】“錦SHOW絲路·繽紛周邊”文化市集：融合異域風(fēng)情與多元文化的交流盛會(huì)